警察是公众，公众也是警察；警察只是那些被付薪水全力履行每个公民在维护社区福利和存在中应尽职责的公众成员。
第2代从男爵罗伯特·皮尔爵士是英国保守党政治家，曾两次担任英国首相（1834–35年和1841–46年）和两次担任内政大臣（1822–27年和1828–30年）。他因创立伦敦警察厅而被誉为现代英国警务工作之父。皮尔是现代保守党的创始人之一。
皮尔是一位富裕的纺织品制造商和政治家的儿子，是第一位来自工业商业背景的首相。他在Christ Church, Oxford获得了古典文学和数学双学位。他于1809年进入下议院，成为托利党中的后起之秀。皮尔于1822–1827年作为内政大臣进入内阁，在那里他改革并自由化了刑法，创建了现代警察部队，导致了一种新型警察的出现，人们为了表示对他的敬意，称之为"bobbies"和"peelers"。经过短暂的离职期后，他在其政治导师威灵顿公爵的领导下于1828–1830年作为内政大臣回归，同时担任下议院领袖。皮尔最初支持继续对天主教徒的法律歧视，但后来改变立场，支持《1828年检验法案》的废除和《1829年罗马天主教救济法案》，声称"虽然平权是一个很大的危险，但内乱是一个更大的危险"。
在1830–34年的反对派期间之后，他于1834年11月成为首相。皮尔于1834年12月发布了《塔姆沃思宣言》，阐述了现代英国保守党所基于的原则。他的第一届政府是少数派政府，依赖于辉格党的支持，皮尔担任自己的财政大臣。仅仅四个月后，他的政府就崩溃了，他在Melbourne的第二届政府期间1835–1841年担任反对派领袖。皮尔在1841年大选后再次成为首相。他的第二届政府统治了五年。他削减关税以刺激贸易，用3%的所得税替代了损失的收入。他在使自由贸易成为现实方面发挥了核心作用，并建立了现代银行系统。他的政府的主要立法包括《1842年矿山和煤矿法案》、《1842年所得税法案》、《1844年工厂法案》和《1844年铁路监管法案》。皮尔的政府因1845年马纳斯赠款争议性增加后反天主教情绪而削弱。在爱尔兰大饥荒爆发后，他与辉格党和激进派联合废除《谷物法案》的决定导致他在1846年辞去首相职位。皮尔在1850年去世前仍然是一位有影响力的下议院议员和皮尔派系的领袖。
皮尔常常从一个传统的托利党立场开始反对某项措施，然后改变立场，成为支持自由主义立法的领导者。这发生在《检验法案》、天主教平权、《改革法案》、所得税以及最值得注意的是《谷物法案》废除上。历史学家A. J. P. Taylor写道："皮尔是19世纪一流的政治家。他进行了天主教平权；他废除了《谷物法案》；他在旧托利主义的废墟上创立了现代保守党。"
早年生活
皮尔出生在Lancashire的Bury的Chamber Hall，父亲是工业家和议员第1代从男爵罗伯特·皮尔，母亲是Ellen Yates。他的父亲是早期工业革命时期最富有的纺织品制造商之一。这个家族从Lancashire搬到Staffordshire的Tamworth附近的Drayton Manor；庄园大宅此后已被拆除，其位置现被Drayton Manor Theme Park占据。
皮尔在Bury从一位教职人员家庭教师和Tamworth当地一所教职人员学校接受了早期教育。他也可能曾就读于Bury Grammar School或Hipperholme Grammar School，尽管两者的证据都是轶事性的而非文本性的。他于1800年2月开始在Harrow School就读。在Harrow，他是Lord Byron的同学，Byron对皮尔的回忆说"我们关系不错"以及"我总是闯祸，而他从不"。在Harrow的1804年演讲日，皮尔和Byron表演了Virgil的《埃涅阿斯纪》的一部分，皮尔饰演Turnus，Byron饰演Latinus。
1805年皮尔进入Christ Church, Oxford。他的导师是Charles Lloyd，后来成为神圣宗教摄政教授，经皮尔推荐被任命为Oxford主教。1808年皮尔成为第一位获得古典文学和数学双学位的Oxford学生。
皮尔于1809年是Lincoln's Inn的法律学生。他还于1808年在Manchester Militia的Manchester Regiment中担任陆军中尉军衔，后来于1820年在Staffordshire Yeomanry Cavalry中担任中尉。
政治生涯早期
皮尔于1809年21岁时进入政治，成为爱尔兰腐败自治区Cashel, Tipperary的下议院议员。选民名册上仅有24名选民，他被选为无异议。除了他的父亲外，他的选举赞助者是爱尔兰首席秘书、未来的威灵顿公爵Sir Arthur Wellesley，皮尔的政治生涯在接下来的25年里与他紧密相连。皮尔在1810年会议开始时做了他的处女演讲，当时他被首相Spencer Perceval选中来提议对国王演讲的回复。他的演讲是一个轰动，演讲者Charles Abbot著名地将其描述为"自William Pitt以来最好的第一次演讲"。
皮尔改变了两次选区，1812年成为Chippenham的下议院议员，然后于1817年成为Oxford University的下议院议员。
1810年，皮尔被任命为战争和殖民地国务次官；他的国务大臣是Lord Liverpool。当Lord Liverpool于1812年组建政府时，皮尔被任命为爱尔兰首席秘书。1814年的《和平保护法案》授权爱尔兰副总督在处于骚乱状态的郡中任命额外的治安官，他们被授权任命后来称为"peelers"的带薪特别警察。因此，皮尔为皇家爱尔兰警察奠定了基础。
皮尔坚决反对天主教平权，认为天主教徒因拒绝宣誓效忠女王而不能被接纳进入议会。1817年5月，皮尔在反对Henry Grattan的天主教平权法案的最后演讲中发言；该法案以245票对221票被否决。
皮尔于1818年8月辞去首席秘书职位并离开了爱尔兰。
1819年，下议院任命了一个特别委员会（Bullion Committee），负责在拿破仑战争结束后稳定英国财政，皮尔被选为其主席。皮尔法案计划在四年内使英国货币恢复金本位制，撤销1797年的《银行限制法案》，实际上到1821年已经完成。
内政大臣
皮尔被认为是托利党的后起之秀，1822年首次以内政大臣身份进入内阁。作为内政大臣，他引入了英国刑法的一些重要改革。他减少了可被判处死刑的犯罪数量，通过废除大量刑事法规并将其条款合并为称为皮尔法案的内容来简化法律。他改革了监狱系统，在《1823年监狱法案》中为狱卒引入了薪酬制度和为囚犯提供教育。
1827年首相Lord Liverpool变得无行为能力并被George Canning取代。皮尔辞去了内政大臣职位。Canning支持天主教平权，而皮尔一直是其最直言不讳的反对者之一，赢得了"Orange Peel"的绰号，Orange是反天主教的Orange Order的颜色。George Canning本人在不到四个月后去世，经过Lord Goderich的短暂总理任期后，皮尔在他的长期盟友威灵顿公爵的总理任期下回到了内政大臣职位。在这段时间里，在威灵顿本人之后，他被广泛认为是托利党的第二号人物。
《检验法案和公司法案》要求许多官员是英国国教的领圣者，并对不符合国教者和天主教徒进行惩罚。它们不再被强制执行，但是是一个屈辱问题。皮尔最初反对废除，但改变了立场，在咨询英国国教领导人后为政府代表主导了废除。《1828年圣餐检验法案》于1828年5月成为法律。在未来的宗教问题上，他养成了与各主要教派的教会领导人协商的习惯。
1828年Clare补选返回了天主教爱尔兰民族主义领导人Daniel O'Connell。到1828年秋，爱尔兰首席秘书对内乱程度以及如果O'Connell被禁止进入议会可能发生的叛乱前景感到担忧。威灵顿和皮尔现在承认了天主教平权的必要性，皮尔给威灵顿写信说"虽然平权是一个很大的危险，但内乱是一个更大的危险"。皮尔起草了天主教救济法案。
皮尔感到有必要为他在Oxford的席位重新参选，因为他代表的是Oxford大学的研究生，其中许多是英国国教的教职人员，之前曾以反对天主教平权为纲领。皮尔在1829年2月的补选中失去了他的席位，但很快又找到了另一个席位，搬到了一个腐败自治区Westbury，保留了他的内阁职位。他在1830年大选中代表Tamworth参选，代表Tamworth直到他去世。
皮尔在下议院引导天主教救济法案，威灵顿在上议院。由于许多Ultra-Tories强烈反对平权，该法案只能得到辉格党的支持才能通过。威灵顿威胁如果King George IV不给予皇家同意就辞职；国王最终让步，《1829年罗马天主教救济法案》于1829年4月成为法律。皮尔的U形转向使他失去了许多托利党人的信任：根据Norman Gash的说法，皮尔曾是"新教党的被神化的冠军；那个党派现在把他视为流亡者"。
警察改革
正是在1829年，皮尔为伦敦建立了以Scotland Yard为基地的伦敦警察局。受雇的1,000名警察被亲切地昵称为"bobbies"或者说不那么亲切的"peelers"。虽然起初不受欢迎，但他们在减少伦敦犯罪方面证明非常成功，到1857年英国所有城市都被迫形成自己的警察力量。作为现代警务工作之父，皮尔被认为对伦敦警察厅的第一套"警察官员指示"有所贡献，强调了其民间性质和同意警务的重要性。然而，现在通常被称为Peelian Principles的内容并非由他撰写，而是由Charles Reith在其1948年的书《英国警察简史》中作为1829年"指示"的九点总结而产生的。
辉格党执政1830–1834
然而，当时英国中产阶级和工薪阶层在呼吁改革，天主教平权只是空气中众多想法中的一个。托利党政府在其他问题上拒绝让步，于1830年被赶出办公室，取而代之的是辉格党。接下来的几年极其动荡，但最终足够的改革被通过，使得King William IV有信心在1834年继Grey勋爵和Melbourne勋爵政府之后再次邀请托利党组建政府。皮尔被选为首相，但当时他在意大利，所以威灵顿充当了代理人，直到皮尔归来。
首次担任首相1834–1835
托利党政府是少数派政府，其继续存在依赖于辉格党的善意。议会于1834年12月解散，大选被宣布。投票于1835年1月和2月进行，皮尔的支持者赢得了大约100个席位，但这不足以给他们多数。
作为他在1835年1月大选中的政策声明，皮尔发布了《塔姆沃思宣言》。这份文件是现代保守党创立的基础。在其中皮尔承诺保守党将认可适度的改革。
辉格党与Daniel O'Connell的爱尔兰激进党议员达成了紧凑，以便在各种法案上反复击败政府。最终，仅在政府任职约100天后，皮尔的政府
