国王召集三级会议不是因为他需要他们，而是出于他自己的意愿。
Jacques Necker是一位日内瓦银行家，曾任Louis XVI的财务部长和法国政治家。Necker在法国大革命之前和第一时期发挥了关键作用。
Necker在1777年至1781年间担任财务职位，"今天他被记得是因为在1781年采取了史无前例的步骤，将国家预算公之于众，这在绝对君主制中是新颖的，因为国家财政状况一直被保密。" Necker在几个月内被解职。到1788年，国债利息的无情复利使法国陷入财政危机。Necker被召回皇家服役。当他在1789年7月11日被解职时，这是引发巴士底狱被攻占的一个因素。两天之内，Necker被国王和议会召回。Necker凯旋进入法国，并试图加快税收改革进程。面对制宪议会的反对，他于1790年9月辞职，但没有引起普遍关注。
Necker是一位君主立宪制者、政治经济学家和道德家，他对新的法律面前人人平等原则进行了严厉的批评。Necker完全接受温和派的标签和黄金比例的概念。
早年生活
Necker出生在日内瓦的一个加尔文教家庭。1747年，Jacques成为Thellusson和Vernet银行的职员。1750年他被派往巴黎，在Girardot银行工作。不久之后他成功地学会了荷兰语和英语。有一天，他代替了负责股票交易所交易的第一书记，通过一系列交易，他迅速获得了五十万的利润。1762年，Vernet退休，Necker与在伦敦管理银行的Peter Thellusson成为银行合伙人，而Necker在巴黎担任他的执行合伙人。1763年，在七年战争结束前，他成功地投机英国债券或债务、小麦，以及可能的加拿大股票，在接下来的几年内以良好的利润卖出。
Necker爱上了Madame de Verménou，一位法国军官的寡妇。当她去看Théodore Tronchin时，她认识了Suzanne Curchod。1764年，Madame de Verménou带着Suzanne来到巴黎，担任Thelusson孩子们的女伴。Suzanne与英国作家Edward Gibbon订婚，但他被迫解除了订婚。Necker从这位富有的寡妇转移了他的爱到这位雄心勃勃的瑞士女家庭教师。他们在那一年年底前结婚。1766年，他们搬到Rue de Cléry，生了一个女儿，Anne Louise Germaine，后来成为著名的作家和沙龙女主人Madame de Staël。
Madame Necker鼓励她的丈夫尝试为自己找到一个公职。他相应地成为法国东印度公司的辛迪克或董事，围绕该公司的1760年代发生了激烈的政治辩论，涉及公司董事和股东与皇家部门之间关于其管理和公司自主权的问题。"担心公司财务稳定性的部委雇用了Abbé Morellet将辩论从股东权利转变为商业自由相对于公司特权贸易垄断的优势。" 在展示了他在其管理中的财务能力后，Necker在1769年的一份能力强的回忆录中为公司的自主权进行了辩护，反对了Morellet的攻击。由于该公司在其存在期间从未获利，垄断权终止了。自由贸易的时代开始了。当该公司在1769年破产时，Necker买了公司的船只和未售出的商品库存。
从1768年到1776年，他以终身养老金和抽奖活动的形式向法国政府提供贷款。他的妻子让他放弃了他在银行中的股份，他在1772年将其转让给他的兄弟Louis Necker和Jean Girardot。1773年，Necker赢得了法兰西学院奖，用来为国家公司制的辩护，表述为对Louis XIV部长Jean-Baptiste Colbert的赞颂。Necker因其惊人的财富而被他的同时代人所嫉妒。他的资本达到六百万至八百万里弗尔，他用Château de Madrid作为度假屋。1775年，在《关于粮食立法和贸易的论文》中，他攻击了重农主义者，如Ferdinando Galiani，并质疑财务总长Turgot的自由放任政策。Turgot树敌太多；1776年5月，他被解职。但他的继任者Clugny de Nuis在10月去世。因此，在1776年10月22日，根据Maurepas的推荐，Necker被任命为"Directeur du trésor royal"。作为新教徒，Necker无法担任总长。
法国财务部长
1777年6月29日，根据他女儿的"Vie privée de Mr. Necker"，他被任命为皇家财政总长而不是财务总长，这在他的新教信仰下是不可能的。Necker拒绝了薪水，但他不被允许进入皇家委员会。他通过调整政府财政获得了人气，试图更平等地划分taille和capitation税，废除了一种称为vingtième d'industrie的税（增值税），并建立了monts de piété类似当铺的机构以用于抵押品贷款。
Necker试图通过仔细的改革，废除养老金、不可转让产业、追踪权和更公平的税制来恢复混乱的国家预算。他废除了五百多个闲职和多余的职位。与他的妻子一起，他访问并改善了医院和监狱的生活。1778年4月，他从自己的财富中向皇家财政部汇款了240万里弗尔。与Turgot不同的是——在他的《关于市政当局的回忆录》中——Necker试图建立省议会，希望他们能成为改革旧体制的有效手段。Necker只在Berry和Haute-Guyenne成功地建立了第三阶级成员数量相等的议会。
Necker通过促使国王解放皇家领地上所有剩余的农奴，并邀请所有领主也这样做，赢得了一次重大胜利。当他们拒绝时，Necker建议Louis废除法国的所有农奴制，并向主人赔偿，但被传统所困的国王回答说，财产权是一个太基本的制度，不能被法令所废除。
他最伟大的财务措施是利用贷款帮助资助法国债务，以及使用高利率而不是增加税收。间接税的征收在1780年被恢复给农民总承包商，但Necker将他们的数量减少了三分之一，并对他们进行了更尖锐的审查和控制。美国独立战争在几乎所有法国人中都很受欢迎，除了Necker。国王第一次在不增加税收的情况下发动了一场战争。由于法国在美国革命战争中几乎完全通过市政债券资助了其参与，Necker警告了随着战争继续对法国国家预算后果的危险。这场战争已经花费了国家大约15亿里弗尔。战争部长和海军部长对他特别敌视。1780年9月，Necker要求解职，但国王拒绝让他离开。
向国王提交的账目
到1781年，法国在财务上遭受困难，作为皇家财政总长，他因美国革命产生的相当高的债务而受到指责。一系列小册子出现了。Jacques-Mathieu Augeard因他的外国出身、信仰和经济选择对他进行了攻击。这背后的主要原因是Necker的行为"造假账簿"或伪造记录。他通过排除军事支出和其他"非常"支出并忽视国家债务来改善局面。Necker和Calonne都被养老金和奖励的数额所欺骗。国王在马匹和宫殿支出上和他的妻子在衣服和聚会上一样奢侈；他拥有比Louis XIV更多的两者；国王在他的兄弟身上花的钱远多于公共卫生。Necker向Louis XVI展示了他的年度报告后，国王试图保持其内容的秘密。Necker通过要求国王将他带入皇家委员会来积极应对这一挑战。作为报复，Necker公开了《向国王提交的账目》；瞬间销售了20万本。它很快被翻译成荷兰语、德语、丹麦语、意大利语和英语。
在他最具影响力的作品中，为他带来了瞬间的名声，Necker总结了政府收入和支出，以提供有史以来首次公开的皇家财务记录。该账目旨在为人民提供一部教育作品，在其中，他表达了创建一个知情、感兴趣的民众的愿望。在此之前，人民从未认为政府收入和支出是他们的关心，但《向国王提交的账目》使他们更加积极主动。
Maurepas变得嫉妒，Vergennes称他为革命家。Necker宣称他将辞职，除非获得部长的完整职位和权力，并在Conseil du Roi有一个席位。Maurepas和Vergennes都回答说，如果这样做，他们将辞职。当Necker在1781年5月19日被解职时，各阶层的人群涌向他位于Saint Ouen的家。Joseph II送了他的慰问，Catherine the Great邀请他去俄罗斯。1781年8月，Madame Necker甚至去乌得勒支购买以Turgot名义出现的反对她丈夫的诽谤。她甚至试图逮捕书商。Necker和他的兄弟是否每年获得800万里弗尔的养老金？无论如何，Jacques在Coppet购买了一处地产，Louis在Cologny购买了一处，两者都靠近日内瓦湖。在退休中，Necker相信"可信的政策"，从事法律和经济，产生了他著名的《法国财务管理论文》1784年。Calonne试图防止在巴黎传播。从未有过关于这样严肃的主题的作品获得过这样广泛的成功；售出了8万本。
Louis XVI最大的问题是法国国债。它已达到40亿里弗尔——在许多战争中累积——每年赤字为1亿里弗尔。结果，Hardman指出，在1780年代，而英国政府可以以3.5%的利率借款，法国政府必须支付6%，常常更多。除非其财务得到改革，否则法国将无法进行更多的战争。
这个家庭返回巴黎地区，假设他们出席了他们唯一女儿Germaine在1786年1月的婚礼。法国即将面临的国家破产导致Calonne召集一个名士议会，以消除议会的方式来强制执行税收改革。自1626年以来就没有召开过。没有议会的批准就无法发行新贷款。在他的演讲中，Calonne表达了对Necker在《向国王提交的账目》中统计数据的怀疑。根据他的说法，它们是虚假和误导性的，因为国家收入已经被上调。对于Calonne来说，法国赤字是由Necker造成的，他没有增加税收。但是Calonne涉及了几个与"Calonne Company"有关的金融丑闻，在1787年4月8日被国王解职。4月11日，Necker回复了Calonne提出的指控。两天后，Louis XVI通过lettre de cachet将Necker驱逐出境，因为他进行了非常公开的小册子交换。
两个月后，Necker被允许返回巴黎。Necker发表了他的《关于向国王提交的账目的新说明》。下一位财务部长Loménie de Brienne在15个月内于1788年8月24日辞职；国王允许他获得了巨大的养老金。
8月25日或26日，Necker被召回办公，伴随着烟火。根据John Hardman，Marie-Antoinette帮助组织了Necker的权力回归。这一次他坚持财务总长的完整职位和进入皇家委员会的权利。Necker被任命为法国首席部长。他撤销了8月16日的命令，要求债券持有人接受纸币而不是金钱；政府债券在市场上上升了30%。9月7日，Necker禁止了谷物的出口。银行家为财政部预付了足够的资金以防止未来一年内的危机。1788-89年的冬天是历史上最寒冷的之一。在1789年夏季当人口遭受饥荒时，Necker个人干预并成功地在Amsterdam银行Hope & Co.为"法国国王"供应了谷物。皇家财政部中的240万他用作抵押品。Necker的方法寻求了沿着英国君主立宪制和财务模式的更有限的君主制。
一位非贵族部长
Necker成功地将
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