Полиция — это народ, и народ — это полиция; полиция состоит только из членов общества, которым платят за то, чтобы они уделяли полное внимание обязанностям, которые возложены на каждого гражданина в интересах благополучия и существования общества.
Сэр Robert Peel, 2nd Baronet, был британским консервативным государственным деятелем, дважды служившим премьер-министром Соединённого Королевства в 1834–35 и 1841–46 годах, а также дважды министром внутренних дел в 1822–27 и 1828–30 годах. Он считается отцом современной британской полиции благодаря его основанию Столичной полицейской службы. Peel был одним из основателей современной Консервативной партии.
Сын богатого текстильного производителя и политика, Peel был первым премьер-министром промышленного происхождения. Он получил высшее образование с отличием по классике и математике в Christ Church, Oxford. Он вошёл в Палату общин в 1809 году и стал восходящей звездой партии тори. Peel вошёл в кабинет в качестве министра внутренних дел 1822–1827 годов, где он реформировал и либерализировал уголовное право и создал современную полицейскую силу, что привело к появлению нового типа полицейского, известного в его честь как «бобби» и «пилеры». После краткого периода отсутствия в должности он вернулся на должность министра внутренних дел при своем политическом наставнике герцоге Wellington в 1828–1830 годах, также работая лидером Палаты общин. Первоначально сторонник продолжения юридической дискриминации католиков, Peel изменил свою позицию и поддержал отмену Test Act 1828 и Roman Catholic Relief Act 1829, утверждая, что «хотя эмансипация была большой опасностью, гражданская распря была большей опасностью».
После нахождения в оппозиции в 1830–34 годах, он стал премьер-министром в ноябре 1834 года. Peel издал Tamworth Manifesto в декабре 1834 года, определив принципы, на которых основана современная британская Консервативная партия. Его первое министерство было правительством меньшинства, зависевшим от поддержки вигов, и Peel служил своим собственным канцлером казначейства. Всего через четыре месяца его правительство рухнуло, и он служил лидером оппозиции во втором правительстве Melbourne в 1835–1841 годах. Peel снова стал премьер-министром после всеобщих выборов 1841 года. Его второе правительство правило пять лет. Он снизил тарифы для стимулирования торговли, заменив потерянный доход 3% налогом на доходы. Он сыграл центральную роль в превращении свободной торговли в реальность и создал современную банковскую систему. Основное законодательство его правительства включало Mines and Collieries Act 1842, Income Tax Act 1842, Factories Act 1844 и Railway Regulation Act 1844. Правительство Peel было ослаблено антикатолическими настроениями после спорного увеличения Maynooth Grant в 1845 году. После начала Великого ирландского голода его решение объединиться с вигами и радикалами для отмены Corn Laws привело к его отставке с поста премьер-министра в 1846 году. Peel остался влиятельным членом парламента и лидером фракции пилеров до своей смерти в 1850 году.
Peel часто начинал с традиционной позиции тори против какой-либо меры, затем менял свою позицию и становился лидером в поддержку либерального законодательства. Это произошло с Test Act, католической эмансипацией, Reform Act, подоходным налогом и, что особенно примечательно, отменой Corn Laws. Историк A. J. P. Taylor написал: «Peel был в первом ряду государственных деятелей XIX века. Он провел католическую эмансипацию; он отменил Corn Laws; он создал современную Консервативную партию на руинах старого торизма».
Ранняя жизнь
Peel родился в Chamber Hall, Bury, Lancashire, сыном промышленника и парламентария сэра Robert Peel, 1st Baronet, и его жены Ellen Yates. Его отец был одним из самых богатых текстильных производителей раннего промышленного переворота. Семья переехала из Lancashire в Drayton Manor рядом с Tamworth, Staffordshire; дом усадьбы с тех пор был снесён, его место занимает Drayton Manor Theme Park.
Peel получил своё раннее образование от священника-репетитора в Bury и в школе священника в Tamworth. Он, возможно, также посещал Bury Grammar School или Hipperholme Grammar School, хотя доказательства этого анекдотичны, а не текстовые. Он начал в Harrow School в феврале 1800 года. В Harrow он был современником Lord Byron, который вспоминал о Peel, что «мы были в хороших отношениях» и что «я всегда был в беде, а он никогда». На Speech Day школы Harrow в 1804 году Peel и Byron разыграли часть Virgil's Aeneid, Peel играя Turnus, а Byron играя Latinus.
В 1805 году Peel поступил в Christ Church, Oxford. Его репетитором был Charles Lloyd, позднее Regius Professor of Divinity, назначенный по рекомендации Peel епископом Oxford. В 1808 году Peel стал первым студентом Oxford, получившим диплом с отличием по классике и математике.
Peel был студентом-юристом в Lincoln's Inn в 1809 году. Он также получил воинские комиссии в качестве капитана в Manchester Regiment of Militia в 1808 году и позже в качестве лейтенанта в Staffordshire Yeomanry Cavalry в 1820 году.
Ранняя политическая карьера
Peel вступил в политику в 1809 году в возрасте 21 года в качестве члена парламента от ирландского гнилого местечка Cashel, Tipperary. Имея всего 24 избирателя на реестре, он был избран без оппонента. Его спонсором выборов, помимо его отца, был Chief Secretary for Ireland, сэр Arthur Wellesley, будущий Duke of Wellington, с которым политическая карьера Peel будет переплетена на протяжении следующих 25 лет. Peel произнёс свою первую речь в начале сессии 1810 года, когда премьер-министр Spencer Perceval выбрал его для вторых возражений на речь короля. Его речь была сенсацией, знаменито названная Speaker'ом Charles Abbot как «лучшая первая речь со времён William Pitt».
Peel дважды менял избирательный округ, став членом парламента от Chippenham в 1812 году и затем членом парламента от Oxford University в 1817 году.
В 1810 году Peel был назначен заместителем государственного секретаря по войне и колониям; его государственный секретарь был Lord Liverpool. Когда Lord Liverpool сформировал правительство в 1812 году, Peel был назначен Chief Secretary for Ireland. Peace Preservation Act 1814 года уполномочил лорда-наместника Ирландии назначать дополнительных мировых судей в округе в состоянии беспорядков, которые были уполномочены назначать оплачиваемых специальных констеблей, позднее называемых «пилерами». Таким образом, Peel заложил основу для Royal Irish Constabulary.
Peel был твёрдо против католической эмансипации, полагая, что католики не могли быть допущены в парламент, так как они отказывались давать присягу верности короне. В мае 1817 года Peel произнёс заключительную речь против законопроекта о католической эмансипации Henry Grattan; законопроект был отклонен с результатом 245 голосов против 221.
Peel ушёл с должности Chief Secretary и покинул Ирландию в августе 1818 года.
В 1819 году Палата общин назначила Select Committee, Bullion Committee, отвечавший за стабилизацию британских финансов после окончания наполеоновских войн, и Peel был выбран его председателем. План Peel's Bill планировал вернуть британскую валюту на золотой стандарт, отменяя Bank Restriction Act 1797 года; в течение четырёх лет это было фактически достигнуто в 1821 году.
Министр внутренних дел
Peel считался одной из восходящих звёзд партии тори, впервые войдя в кабинет в 1822 году в качестве министра внутренних дел. В качестве министра внутренних дел он ввёл ряд важных реформ британского уголовного права. Он снизил количество преступлений, наказуемых смертью, и упростил законодательство путём отмены большого количества уголовных статутов и объединения их положений в так называемые Peel's Acts. Он реформировал систему тюрем, вводя оплату для тюремщиков и образование для заключённых в Gaols Act 1823 года.
В 1827 году премьер-министр Lord Liverpool был недееспособен и был заменён George Canning. Peel ушёл с должности министра внутренних дел. Canning поддерживал католическую эмансипацию, в то время как Peel был одним из её самых активных противников, получив прозвище «Orange Peel», где Orange — цвет антикатолического Orange Order. George Canning сам умер менее чем через четыре месяца, и после краткого премьерства Lord Goderich, Peel вернулся на должность министра внутренних дел при премьерстве своего давнего союзника Duke of Wellington. В это время он широко воспринимался как второй по важности в партии тори после самого Wellington.
Test and Corporation Acts требовали от многих должностных лиц быть причастниками англиканской церкви и наказывали как неконформистов, так и католиков. Они больше не применялись, но были вопросом унижения. Peel сначала противился отмене, но изменил своё мнение и возглавил отмену от имени правительства после консультации с лидерами англиканской церкви. Sacramental Test Act 1828 года был принят в май 1828 года. В будущих религиозных вопросах он сделал пункт консультации с церковными лидерами из главных конфессий.
Clare by-election 1828 года привело к возвращению католического ирландского националиста лидера Daniel O'Connell. К осени 1828 года Chief Secretary for Ireland был встревожен масштабом гражданских беспорядков и перспективой восстания, если O'Connell будет исключён из парламента. Wellington и Peel теперь согласились с необходимостью католической эмансипации, Peel написав Wellington, что «хотя эмансипация была большой опасностью, гражданская распря была большей опасностью». Peel разработал законопроект о католическом облегчении.
Peel чувствовал себя вынужденным переизбраться на свой пост в Oxford, так как он представлял выпускников Oxford University, многие из которых были англиканскими священниками, и ранее выступал на платформе противодействия католической эмансипации. Peel проиграл своё место на выборах в февраля 1829 года, но вскоре нашёл другое, переехав в гнилое местечко Westbury, сохраняя свою должность в кабинете. Он выступил на Tamworth на всеобщих выборах 1830 года, представляя Tamworth до своей смерти.
Peel провёл законопроект об облегчении католиков через Палату общин, Wellington через Палату лордов. Со многими Ultra-Tories резко возражающими против эмансипации, законопроект мог пройти только с поддержкой вигов. Wellington угрожал уйти в отставку, если король George IV не даст королевское одобрение; король наконец согласился, Roman Catholic Relief Act 1829 года был принят в апреля 1829 года. Поворот Peel стоил ему доверия многих тори: по словам Norman Gash, Peel был «обожаемым чемпионом протестантской партии; эта партия теперь считала его изгнанником».
Полицейская реформа
Именно в 1829 году Peel создал Metropolitan Police Force для London, базирующуюся на Scotland Yard. 1000 констеблей были ласково прозваны «бобби» или, несколько менее ласково, «пилеры». Хотя вначале непопулярные, они оказались очень успешными в снижении преступности в London, и к 1857 году все города Британии были обязаны создать свои собственные полицейские силы. Известный как отец современной полиции, Peel, как считается, внёс вклад в первый набор «Instructions to Police Officers» Metropolitan Police, подчёркивающий важность её гражданского характера и полицейской деятельности по согласию. Однако то, что теперь обычно известно как Peelian Principles, не было написано им, а вместо этого было составлено Charles Reith в его книге 1948 года A Short History of the British Police как девятиточечное резюме 1829 года «Instructions».
Виги у власти 1830–1834
Однако средний и рабочий классы в England в то время требовали реформ, и католическая эмансипация была только одной из идей, витавших в воздухе. Министерство тори отказалось уступить по другим вопросам и были вытеснены из власти в 1830 году в пользу вигов. Следующие несколько лет были чрезвычайно бурными, но в конце концов достаточно реформ было принято, чтобы король William IV чувствовал себя достаточно уверенно, чтобы пригласить тори снова сформировать министерство в последовательности тех, что были у Lord Grey и Lord Melbourne в 1834 году. Peel был выбран премьер-министром, но в то время находился в Italy, поэтому Wellington действовал в качестве исполняющего обязанности в течение трёх недель до возвращения Peel.
Первый срок премьер-министра 1834–1835
Министерство тори было правительством меньшинства и зависело от доброй воли вигов для своего продолжения. Парламент был распущен в декабре 1834 года и объявлены всеобщие выборы. Голосование прошло в января и феврала 1835 года, и сторонники Peel получили около 100 мест, но этого было недостаточно, чтобы дать им большинство.
Как его заявление о политике на всеобщих выборах января 1835 года, Peel издал Tamworth Manifesto. Этот документ был основой, на которой была основана современная Консервативная партия. В нём Peel обещал, что консерваторы будут поддерживать скромные реформы.
Виги заключили компакт с членами Irish Radical Парламента Daniel O'Connell, чтобы неоднократно разбивать правительство по различным законопроектам. В конце концов, всего после около 100 дней у власти, министерство Peel
